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關(guān)于國有企業(yè)的改革主要有三個(gè)內(nèi)容，一是國有企業(yè)改革的歷程，二是國有企業(yè)的變化，三是主要措施。
國有企業(yè)改革的歷程分為三個(gè)階段，包括熱身階段、預(yù)賽階段和正賽階段。熱身階段是從改革開放初期到十四屆三中全會，我們大體上用了15年的時(shí)間，通過擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制等措施，把國有企業(yè)引入市場。先后在國有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利改稅和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)任利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)；預(yù)賽階段是十四屆三中全會之后到十六大之前，大體上用了10年時(shí)間著力解決國有企業(yè)走向市場以后暴露出來的社會負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多和企業(yè)冗員嚴(yán)重問題。十五屆四中全會作出《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，當(dāng)時(shí)叫“三大殺手锏”：債轉(zhuǎn)股、技改貼息和政策性關(guān)閉破產(chǎn)。但困擾國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性障礙沒有突破，政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實(shí)等問題，制約著國有企業(yè)的改革和發(fā)展；正賽階段是黨的十六大之后（2001年12月加入世貿(mào)組織），國有企業(yè)改革發(fā)展取得了突破性發(fā)展，黨的十六大和十六屆二中全會提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，并明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列重大原則。
從國家層面看：政企分開、政資分開的體制改革，使國有企業(yè)成為獨(dú)立的法人實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。黨的十六大確立新的國有資產(chǎn)管理體制，在國家所有的前提下，由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)。在國家、省、市三級成立國資委，從政府層面把社會公共管理職能和出資人職能分開，實(shí)現(xiàn)出資人在企業(yè)層面的到位，是解決政企不分、政資不分的有效手段，從管理體制上進(jìn)行了根本變革。國有資產(chǎn)管理體制變革的基本原則由三分開，政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。三統(tǒng)一，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。還有三結(jié)合，管資產(chǎn)和管人、管事結(jié)合。
接下來說的是國有企業(yè)的變化。首先的是國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過50%的行業(yè)只有6各，占15.4%；低于10%的行業(yè)有18個(gè)，占46.2%，服裝、皮革、鞋帽、文教體育用品等制造業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)基本退出。2002-2013年，中央企業(yè)由2003年的196戶，減少到目前的113戶，數(shù)量下降了42.3%。目前，中央企業(yè)分布在軍工、能源、交通運(yùn)輸、通訊等行業(yè)的資產(chǎn)占中央企業(yè)資產(chǎn)總額比接近65%。再是自主創(chuàng)新步伐加快，截至2013年底，中央企業(yè)累計(jì)擁有有效專利25.6萬項(xiàng)。中央企業(yè)擁有兩院院士234人，科技活動和研發(fā)人員分別達(dá)到157.4萬人和72.7萬人，占職工總數(shù)的12.2%和2.85%。在近幾年的國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)中，中央企業(yè)牽頭或參與了全部特等獎(jiǎng)項(xiàng)目，2013年在代表原創(chuàng)能力的國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)比例達(dá)到15.7%。還有積極履行社會責(zé)任，國有企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮了關(guān)鍵作用：在抗擊雨雪冰凍、汶川和玉樹地震等重大自然災(zāi)害的特殊時(shí)期，在保障北京奧運(yùn)會、上海世博會、利比亞扯僑、廣州亞運(yùn)會等關(guān)鍵時(shí)刻，沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān)。許多國際化經(jīng)營的企業(yè)，在當(dāng)?shù)胤e極履行社會責(zé)任，受到所有國家政府和人民的高度評價(jià)。
主要措施方面，改革開放以來，特別是黨的十六大以來，中國國有企業(yè)在競爭中快速成長，在探索中不斷前進(jìn)，管理體制、治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制已經(jīng)發(fā)生深刻變化，成為自主經(jīng)營、自主決策、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體和法人實(shí)體。走出了一條具有中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路。
從出資人層面看：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確使國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到落實(shí)。通過四個(gè)任期落實(shí)責(zé)任，全面開展經(jīng)營業(yè)績考核。第一任期（2004-2006年）絕大多數(shù)中央企業(yè)較好地完成了考核指標(biāo)，更重要的是形成了“重業(yè)績、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的機(jī)制，較好地發(fā)揮了引導(dǎo)中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。第二任期（2007-2009年）進(jìn)一步完善了考核辦法，建立了科技創(chuàng)新、績效進(jìn)步、扭虧增效等單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極推進(jìn)行業(yè)對標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增加值的考核，強(qiáng)化管理“短板”和風(fēng)險(xiǎn)管控考核，努力使考核更精準(zhǔn)、更科學(xué)。第三任期（2010-2012年）全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核，大力推進(jìn)全員業(yè)績考核，把全員業(yè)績考核情況納入年度考核計(jì)分，推動業(yè)績考核基本實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)集團(tuán)到所屬基層單位、工作崗位，從領(lǐng)導(dǎo)班子到部分負(fù)責(zé)人、一線員工的全覆蓋。第四任期（2013-2015年）進(jìn)一步弱化考核中的規(guī)模指標(biāo)，將絕大多數(shù)中央企業(yè)EVA考核權(quán)重提高到50%，更加注重引導(dǎo)企業(yè)保增長提效益、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和積極穩(wěn)妥推進(jìn)國際化經(jīng)營。
強(qiáng)化激勵(lì)約束方面制定了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，把薪酬與責(zé)任和業(yè)績緊密掛鉤，業(yè)績上、薪酬上，業(yè)績下、薪酬下，對上市公司和科技設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)行了中長期激勵(lì)。在強(qiáng)化激勵(lì)的同時(shí)，注重健全約束機(jī)制，加強(qiáng)了對中央企業(yè)收入分配的管理，加大了對部分高收入企業(yè)的調(diào)控力度，規(guī)范企業(yè)職務(wù)消費(fèi)。企業(yè)收入分配問題要把握好四點(diǎn)。第一，薪酬必須與責(zé)任和業(yè)績掛鉤。第二，薪酬水平必須與市場接軌，有利于吸引和留住優(yōu)秀人才。第三，薪酬水平要與企業(yè)競爭力相適應(yīng)，必須控制好人工成本。第四，企業(yè)要在處理好國家、企業(yè)和個(gè)人關(guān)系。并且做到突出主業(yè)，管理層級控制在3級以內(nèi)；分批核定并公布了全部中央企業(yè)的主業(yè)，不超過3-4個(gè)；中央企業(yè)95%以上的投資集中到主業(yè)。
從企業(yè)層面看：自我決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營主體開始形成，國有企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)股份制公司制改革。目前，中國國有企業(yè)通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、推行規(guī)范改制和在境內(nèi)外資本市場上市，大多已經(jīng)成為國有控股（參股）有限責(zé)任公司或股份有限公司，已經(jīng)成為多元投資的法人實(shí)體。中央企業(yè)重新產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)顯示，2013年中央企業(yè)及其子企業(yè)中公司制企業(yè)比例達(dá)到90%左右，其中引入民間投資的混合所有制企業(yè)占公司制企業(yè)的60%左右。
完善公司治理結(jié)構(gòu)。公司治理的目標(biāo)有決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督有效，而責(zé)權(quán)利監(jiān)督的關(guān)系有缺少責(zé)任的權(quán)，難有效率；缺少激勵(lì)的權(quán)，難持續(xù)高效；沒有監(jiān)督的權(quán)，不僅是制度設(shè)計(jì)的失敗，而且是滋生腐敗的溫床；完善公司治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)規(guī)范的董事會：引入外部董事制度，授予董事會部分出資人權(quán)利，制定相關(guān)管理辦法。解決一個(gè)人說了算問題，決策更加科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力增強(qiáng)，管理更加有效；深化內(nèi)部勞動人事分配制度改革。經(jīng)營機(jī)制：國有企業(yè)普遍建立了經(jīng)營業(yè)績考核和經(jīng)營者年薪制度，實(shí)行了全員勞動合同制和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、股權(quán)期權(quán)等中長期激勵(lì)制度。中央企業(yè)探索擴(kuò)大市場化方式選聘各級經(jīng)營管理人才，一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績掛鉤的制度，管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能增能減的機(jī)制已經(jīng)基本建立并不斷完善；把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，抓好企業(yè)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法和途徑。積極探索職工民主管理和現(xiàn)代企業(yè)制度的有效銜接。發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造力。通過“雙向進(jìn)入，交叉任職”，把黨組織參與重大問題決策與董事會行權(quán)履職有機(jī)結(jié)合。做到把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。
從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到職工層面看：使命感、責(zé)任感大大提高，這是搞好國有企業(yè)活力的源泉。
體制是必要條件，決定能達(dá)到的效率。能否達(dá)到還需要充分條件。不說最好，但可做到更好。企業(yè)經(jīng)營好壞與所有制性質(zhì)沒有必然聯(lián)系，關(guān)鍵是遵循規(guī)律。
