contact
我主要給大家講一下十一屆三中全會以后中國的一些新前景。這個問題在其他地方都有提到過，換一個領(lǐng)域來講一下我們應(yīng)當(dāng)抓住做的一些問題。
今天講三個問題，第一個就是十八屆三中全會主要舉措和成就，第二個問題是我們面臨的一些挑戰(zhàn)，第三個則簡單講一下我們的出路。
主要的成就主要包括六個方面：
第一， 它的目標(biāo)非常前衛(wèi)、明確。
主要體現(xiàn)在總的目標(biāo)第一次提出來要把國家治理的體制和機(jī)制現(xiàn)代化，第二個要把國家治理的能力現(xiàn)代化，這是一個突破性地很準(zhǔn)確的說明，同時也是一個非常重要的問題。中國行政的效率比較低下，而且行政的浪費(fèi)非常嚴(yán)重，效率低下就會有很多的浪費(fèi)，浪費(fèi)從哪里來，主要來自兩個方面：一是政府去主導(dǎo)增長的世界，比如說風(fēng)能不夠了應(yīng)該搞再生能源，然后搞光能，但又不知道在什么地方是一個界限，什么時候會達(dá)到飽和的狀態(tài)，沒有更好的信息正確地提供，因此這就是一個治理能力的問題。很快會發(fā)現(xiàn)風(fēng)能發(fā)瘋了，然后呢太陽能嚴(yán)重過剩，而且在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)和質(zhì)量上面并沒有得到很大的提高，然而污染的量也大大地提高。政府去主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)增長的具體細(xì)節(jié)和加強(qiáng)管控缺失，這就說明國家治理的能力和體制出了問題。應(yīng)該強(qiáng)化的政府職能和應(yīng)該強(qiáng)化的政府能力沒有得到強(qiáng)化。大家可以想見我們的一個牛奶，之前有問題，現(xiàn)在依然有問題，食品的安全，水的安全。一個長期不能解決的問題仍然放在那里。這就是政府在各個領(lǐng)域里面教育的問題、醫(yī)療事故的問題、金融的問題。所有的問題都可以看到你作為一個獨(dú)立的監(jiān)管者，政府是最重要的。那么，需要強(qiáng)化的，你沒有得到強(qiáng)化，因此，就出現(xiàn)了全國的布朗運(yùn)動。所以，保持獨(dú)立性和透明性來做好行政的監(jiān)管職能，這都是依靠治理能力的強(qiáng)化和體系的現(xiàn)代化。所以這一次的三中全會第一次把總目標(biāo)定得科學(xué)、準(zhǔn)確。
第二， 是至上而下地高度認(rèn)識到要由市場去發(fā)揮決定性的作用。
前幾屆的會議中都有講到市場的作用，以前將的市場模式都是市場發(fā)揮作用，也就是一個基礎(chǔ)性的作用，意味著還有一個根本的作用。這一次的會議中排他性地明確了市場起的決定性作用。
第三，強(qiáng)調(diào)了法制的重要性，重申了法律的威嚴(yán)。
特別是講到了尊重憲法，任何的組織和個人都不能夠有超越憲法和法律特權(quán)，所有違反法律的行為都必須予以追究。另外還講到一個要堅(jiān)持三位一體的建設(shè)，法治國家、法制政府和法制社會。
在競爭的領(lǐng)域里特別強(qiáng)調(diào)了競爭的重要性，即公開公平公正。在競爭中有四個環(huán)節(jié)很重要：①強(qiáng)調(diào)了今后要有法可依，這就有一個競爭法律的規(guī)定?，F(xiàn)在我們有反對市場壟斷的法規(guī)，但不夠完善。很多問題還有爭議，還值得推敲。②執(zhí)法要有協(xié)同性。 ③改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)驗(yàn)證和評估 。我們現(xiàn)在的最重要的是標(biāo)準(zhǔn)不夠現(xiàn)代化，和國際上的很多標(biāo)準(zhǔn)沒有很好的接軌。保持自己本土的標(biāo)準(zhǔn)是可以的，但這個標(biāo)準(zhǔn)必須與時俱進(jìn)。④強(qiáng)調(diào)了決策和規(guī)則決定的透明性，包括外資政策的穩(wěn)定、透明。
第三， 對重視產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尤其是對財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
第一次提出來非公有經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。另外，大家認(rèn)識到所有制的核心是產(chǎn)權(quán)，包括知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這是一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)。因?yàn)槿绻R產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)的話，那么你就沒有創(chuàng)新。
第五，強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法和監(jiān)督的重要性，這些內(nèi)容是一個很好的進(jìn)步。
第六，對農(nóng)村土地的改革是一個突破，相應(yīng)的對中國有龐大的流動人口來講戶籍制度的改革也是一場徹底的改變。
農(nóng)村土地的改革是一個什么概念，就是說由我們耕地的百分之十五是宅基地的面積和集體所有制所占的所有的土地，包括精確測量土地以后的所帶來的邊角和田埂加在一起占到現(xiàn)在耕地面積的百分之十五。戶籍制度的改革使得我們今后能夠產(chǎn)生更好的生產(chǎn)效益和效率。人口政策有所突破，表現(xiàn)在一方為獨(dú)身子女的可以生二胎，這個突破并不在于政策的本身，而是在于長期以來我們堅(jiān)持一個孩子的政策有了一個根本的突破，以后隨著老齡化可能發(fā)生的變化，這個政策將會有進(jìn)一步的改善的空間。加強(qiáng)反腐敗機(jī)制體制的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新，在國內(nèi)強(qiáng)調(diào)了程序化，強(qiáng)調(diào)制度化，今后強(qiáng)調(diào)法規(guī)化。首次提出健全民主法律、輿論監(jiān)督的機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督；探索官邸制等等；這些都是一個很好的開端。
由此我們可以看到基本的前景有這么幾個方面：
第一，中國全面融入了全球化可能加快，中國走向全球化的過程有可能加快。因?yàn)闄C(jī)制體制改善了，國際上的認(rèn)可度就會有所提高。
第二，我們治理水平的提升有可能降低整個改革的成本。有一個很好的治理水平和能力的話，我們在轉(zhuǎn)型和改革當(dāng)中的主動性就會把握地更好，改革的阻力、成本就會減少。
第三，法制和競爭當(dāng)中，釋放出來的創(chuàng)新和今后民企和外企辦事的動力加強(qiáng)。因?yàn)槲覀冏叩浆F(xiàn)在不能再靠過去的投資拉動，我們在投資領(lǐng)域主要的角色還是政府，政府通過他的平臺，通過他的國有企業(yè)可以在一個低效率的基礎(chǔ)上進(jìn)行投資，同時在粗放的管理基礎(chǔ)上面進(jìn)行調(diào)制。這就造成鐵路是高速的，但管理仍然低效。
第四，實(shí)現(xiàn)中國夢是完全可能的。要認(rèn)真貫徹落實(shí)十三屆三中全會的這些精神，在未來的七年我們認(rèn)真的工作的話，在總量上來講從2020年到2025年之間，中國完全有可能超過美國。
不追求速度是對的，也就是說我們過去的GDP增長平均在9.9%-10%以上的，我們下降了整個30%，不知不覺我們GDP的速度已經(jīng)放緩了3成，降到了百分之七點(diǎn)幾，七點(diǎn)幾的增長這個空間用來增長消化三件事情完全必要。第一就是我們的過剩產(chǎn)能，中國的過剩產(chǎn)能很可怕，我們搞銀行的才知道有多少的債務(wù)的重組，在很多層面上來說沒有辦法。造船、鋼鐵、化工、水泥、玻璃，現(xiàn)在一直到電子行業(yè)、機(jī)械制造都是一個問題，過剩產(chǎn)能是一個很大的包袱，必須降下速度來進(jìn)行重組，要關(guān)掉很多的工廠。和過剩產(chǎn)能，緊密相連的是嚴(yán)重污染問題。這種過剩產(chǎn)能是落后的，該淘汰但是它又創(chuàng)造了很多污染。那么，第二個問題，就是用來消化地方政府的債務(wù)問題，如果速度提的很快，大家都知道，投資就是政府行為。2011年公布的2010年的地方政府的債務(wù)是10.7萬億元，2013年7月公布的地方政府債務(wù)已經(jīng)突破了20.9萬億元，所以說我們整個債務(wù)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)是一個很大的問題。第三，一定要實(shí)現(xiàn)我們增長方式的轉(zhuǎn)變。這三件事情都需要慢一點(diǎn)，都需要花成本，需要關(guān)停并轉(zhuǎn)。
我們講最困難的一個目標(biāo)就是城鄉(xiāng)人均收入到2020年要翻一番，這個目標(biāo)要求我們現(xiàn)在剩下的7年每年平均速度要到7.1%，包括考慮到人口增長，包括開放單獨(dú)生二胎的政策，人口增長的情況，那么我們?nèi)匀豢梢钥吹嚼淆g化的情況。主要保持平均7.1%的增長，我們就能夠從2010年的中國人均4382美元上升到8782美元，正好翻一番。GDP目標(biāo)相對容易實(shí)現(xiàn)，剩下的7年只要達(dá)到6.8%以上的速度增長就可以實(shí)現(xiàn)從2010年的5.88萬億美元，到2020年的11.65萬億美元。
在新的指引下面，這些改革如果落實(shí)的好，會出現(xiàn)一些十分有前景的主要行業(yè)，這些行業(yè)會帶來很大的發(fā)展紅利。這幾個領(lǐng)域主要包括：
第一，就是清潔能源和清潔技術(shù)的產(chǎn)業(yè)投資。在整個亞太地區(qū)的市場來講，能夠再生能源的這部分從2010年的12.1%到2020年的將會增長到19%.我們的熱電廠從66%會下降到60%，。多年來影響清潔能源發(fā)展的問題：一主要是法律不透明和對知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不能如一，是一個很重要的問題。使得清潔能源技術(shù)的發(fā)展受到了很大的阻撓。 二是低水平的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致我們在能源技術(shù)裝備領(lǐng)域，設(shè)備的性能和質(zhì)量非常欠缺。風(fēng)能和太陽能相比，太陽能對環(huán)境的污染是很重的，但是如果把治理的環(huán)境搞好，太陽能的潛力比風(fēng)能好很多，，仍然存在著設(shè)備質(zhì)量相比于國際先進(jìn)水平國家還是有所欠缺的。這個低水平的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了我們管理、制造方面的問題。
第二，中國有一個很看好的市場就是水設(shè)備和飲品市場。水設(shè)備和飲品市場有13億人口，因此他的市場發(fā)展的很快，所以在這個當(dāng)中我們可以看到這個市場有著巨大的成長和變化。但是，水又關(guān)系到我們13億人的糧食生產(chǎn)和食品飲品的安全，又是一個大問題。多年來群眾面臨的最大問題也是這個領(lǐng)域的問題。究其原因，主要還是多頭管理，沒有統(tǒng)一的制度法規(guī)來保證執(zhí)法的權(quán)威。食品、飲品當(dāng)中的第二個問題就是制假售假的問題。因?yàn)檫@個我們?nèi)笔?biāo)準(zhǔn)，很多食品、飲品現(xiàn)在進(jìn)不到這個標(biāo)準(zhǔn)里面去，因此就沒有辦法獲得安全許可證，更談不上怎么去安全監(jiān)管，這種盲區(qū)居然存在了十多年沒有被覆蓋住。所以，這次我們寄托于三種全會，它講到了要明確法治國家、法治政府、法治社會三位于一體的建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電和環(huán)境技術(shù)安全一起抓，大大明確和提高了市場標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)一的食品、飲品安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，減少行政交叉和不作為的現(xiàn)象，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的制度，建立食品和原產(chǎn)地追溯制度，保障食品、飲品的安全。
第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)及城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)管理里面的問題。這個問題的關(guān)鍵在于中國的城市建設(shè)，我們需要的是在建筑領(lǐng)域和規(guī)劃領(lǐng)域里面有很高的新技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但是，這兩個我們都很缺乏，同時也非常容易被忽視。越來越多的民營企業(yè)和在華的建筑公司參與過巨大規(guī)模的設(shè)計(jì)規(guī)劃和工程建設(shè)，在過去的十多年中，他們已經(jīng)很好的展現(xiàn)了自己的發(fā)展?jié)摿?，但是這些市場主體面臨的法規(guī)環(huán)境任然存在著很多種缺陷。
第四，金融服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域有一個很大的的機(jī)遇。我們現(xiàn)在面臨的問題就是金融管制的滯后，這是一個很大的問題。
第五，還有一個很重要的領(lǐng)域就是醫(yī)療保健與護(hù)理和人口政策發(fā)生的突破。這是一個很好的領(lǐng)域，中國在未來的七年當(dāng)中我們可以看到的是醫(yī)療保健、看護(hù)這個行業(yè)會有很大的發(fā)展，而這個發(fā)展和保險、人口政策都有密切的聯(lián)系。因此我們要做好監(jiān)管，有效的保護(hù)好醫(yī)院等知識產(chǎn)權(quán)，同時在全國醫(yī)藥改革推進(jìn)的過程中也要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來做全面的工作。對解決這些問題我覺得三中全會已經(jīng)做了很多規(guī)定，這些都將給我們帶來一個很好的前景。
第六，傳媒和娛樂業(yè)。有很多的機(jī)會。
說了這么多三中全會的舉措和成就，下面我們來講一下我們面臨的挑戰(zhàn)。
第一，融入全球化加快以后，對我們來說既有好處也有很大的挑戰(zhàn)，因?yàn)閺慕衲觊_始，美國就徹底改變了他的貨幣政策，也就是從量化寬松走向他的反面，也就是從今年1月開始，美國減少了量化寬松的的力度，并且可能從今年年底到明年年初徹底停止量化寬松。這將給我們帶來很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。需要國家治理能力的現(xiàn)代化和相關(guān)體制機(jī)制的現(xiàn)代化建設(shè)。
第二，治理問題嚴(yán)重。也就是說我們在社會治安，環(huán)境保護(hù)，過剩產(chǎn)能壓縮，地方過度負(fù)債，安全事故頻發(fā)多發(fā)，過度投機(jī)的問題十分嚴(yán)峻。這些治理的問題嚴(yán)重造成了我們把市場推到了決定性作用的時候，這個就是我們在改制轉(zhuǎn)型當(dāng)中治理問題的一個很嚴(yán)重的問題。
第三，貧富差距造成了對很多問題的反應(yīng)非常激烈。比如通脹問題，還有教育的問題，對就業(yè)的問題，我們講就業(yè)、就讀、就醫(yī)和房價的問題，社會上的反應(yīng)現(xiàn)在還是很劇烈的，我覺得這些問題不可以用老的辦法，這些老辦法實(shí)際上效果不太好，受到的反響也很大，那就要推動，怎么去推動？創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。
第四，互聯(lián)網(wǎng)的沖擊。使得一些概念全變了。微博注冊用戶有5億，微信注冊用戶有6億。美國最大的facebook用戶也只有6億。對社會文化，習(xí)慣，對歷史評判，對決策都產(chǎn)生了重大的影響。內(nèi)地出現(xiàn)了大量的宅男宅女，這對法制建設(shè)有很大的相關(guān)度。這對于我們要提高能力，適應(yīng)變化。
第五．人口老齡化，60稅以上人口已達(dá)到2.2億，占17%；到2020年，估計(jì)到2.45億，占14億人口20%；到2030年到3億，那時人口15億，老年人口也占到20%。提高勞動生產(chǎn)率，養(yǎng)老保險是個考驗(yàn)。
最后，人才培養(yǎng)和延攬新鮮血液是非常重要的問題。今后，第一產(chǎn)業(yè)會越來越少；第二產(chǎn)業(yè)從事人口也這樣；第三產(chǎn)業(yè)會逐步增加，會到36%，5年前在32%。知識化，數(shù)據(jù)化時代需要人才。往前看30年，最大問題是教育，國民素質(zhì)能不能在10年，20年中有很大提升，決定了未來的發(fā)展。北大，清華高校人才大量到國外去，在進(jìn)一步深造后，留住國外有一半左右，回來的也有。回來的人跟蹤一下，他們開心不開心；二年以后開心不開心，三年以后又到哪里去了。這是個很大的問題，應(yīng)當(dāng)重視。
最后反腐敗的機(jī)制和力度都很大，期待在法制建設(shè)加大力度的情況下，做到持之以恒，更加科學(xué)，更加成熟，更加法律化，做到群眾參與，打破刑不上大夫的戒律，需要很好的法制化建設(shè)。當(dāng)然，要全面貫徹落實(shí)三中全會，要堅(jiān)決、徹底、及時和講究方法。
我相信今后7年中，政治文化，精神文明，生態(tài)文明建設(shè)，體制建設(shè)會有很大的進(jìn)步，GDP年均增長7%左右；希望不要變數(shù)字，統(tǒng)計(jì)數(shù)字也要實(shí)事求是；騰出手來，下大力氣解決深層次問題，根本性問題。抓緊推進(jìn)人才和教育問題的改革，推進(jìn)整個供應(yīng)鏈的整合和升級問題，并把握風(fēng)險，善于守住底線。讓我們迎接美好的未來。（這是嚴(yán)婧根據(jù)劉明康前主席在一月份深造學(xué)習(xí)講課內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱，僅供參考）
