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香港廉政公署的高級廉政教育主任屈偉揚在香港公開大學(xué)給我們做了一場名為《肅貪倡廉——香港之經(jīng)驗》的講座。講座分為四個部分：1、廉政公署的組織架構(gòu)及工作；2、香港反貪污的法規(guī)；3、廉政建設(shè)的成效及其因素；4、廉署受到的監(jiān)察和制衡。廉政公署成立于上世紀(jì)70年代，這個年代在香港的歷史上是個社會黑暗、貪腐盛行的年代，警察破案要收錢，甚至連消防員救火也要先收錢后滅火。其中有代表性的事件是葛柏事件，葛柏是個英國人，擔(dān)任香港警隊的一名高級領(lǐng)導(dǎo)，同時也是大佬級的腐敗分子。因為貪腐受到相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)查，在此期間，葛柏利用職務(wù)的便利，坐飛機(jī)逃離了香港。消息傳出，民眾的憤怒就像火山爆發(fā)，紛紛上街游行，要求捉拿葛柏回港受審。也正是這一事件，直接導(dǎo)致了香港廉政公署的誕生。廉政公署誕生后的第一個案子就是葛柏案。經(jīng)過重重困難，廉政公署終于將葛柏從英國引渡回香港受審。葛柏的貪腐財產(chǎn)達(dá)400萬港幣之多，要知道在70年代的香港，買一套
廉政公署目前有1300多人，分為三個部門，分別為執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處，分別行使執(zhí)法、預(yù)防和教育的職能，所謂三管齊下、打擊貪污。廉政公署的機(jī)構(gòu)設(shè)置中給我印象最深的不是執(zhí)法處，而是防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處。前者由60多名各行各業(yè)的專業(yè)人士組成，其工作就是針對各行各業(yè)的實際情況提出建議，從而消除賄賂產(chǎn)生的環(huán)境，達(dá)到預(yù)防貪污的作用。社區(qū)關(guān)系處則是利用一切合適的機(jī)會向社會大眾進(jìn)行廉政教育，使香港市民充分認(rèn)識到腐敗對社會的危害絲毫不亞于吸毒對人體的危害。三管齊下，打擊腐敗，收到了良好的效果。廉政公署是一個獨立的政府機(jī)構(gòu)，直接對特區(qū)行政長官負(fù)責(zé)，這一點可以避免廉政公署在辦案時受到相關(guān)部門的壓力，從而為廉政公署獨立公正執(zhí)法打下了良好的制度基礎(chǔ)。
從廉政公署屈偉揚主任的介紹中，我們了解到，香港的反貪污法律和大陸的反貪污法律是有很大的區(qū)別的。大陸的法律中，相關(guān)的罪名有貪污罪和受賄罪，這兩個罪名有很大的區(qū)別，而在香港的法律中，把大陸的貪污行為（即利用職務(wù)便利侵占公共財物）列入盜竊的范疇，也就是說，在香港的法律中，貪污和賄賂的含義是一樣的，專指賄賂，這就是廉政公署的管轄范圍。至于利用職務(wù)便利侵占公共財物的貪污行為則由警察管轄。這一點同大陸是完全不同的。就賄賂而言，大陸的法律區(qū)分犯罪主體的身份，國家工作人員（含國有公司）接受賄賂叫受賄罪，非國家工作人員接受賄賂叫做非國家工作人員受賄罪，兩者的犯罪主體不同，罪名不同，量刑也不同。而在香港，不區(qū)分犯罪主體的身份，無論是政府公職人員，還是公共機(jī)構(gòu)雇員（比如香港地鐵公司員工），抑或是私人公司的職員，只要接受賄賂，則一視同仁，不加區(qū)分。這一點，我認(rèn)為值得我們學(xué)習(xí)。內(nèi)地的貪污賄賂犯罪有個立案標(biāo)準(zhǔn)的問題，起點是5000元，也就是說只有貪污賄賂金額在5000元以上的行為，才作為犯罪處理，5000元以下的因為金額太少，就不再追究刑事責(zé)任了。香港則不同，沒有起點的問題，只要是貪污賄賂行為，就要追究刑事責(zé)任，金額只是量刑時的一個因素而已。講座的過程中，屈偉揚主任說了一個案例。說是一家公立醫(yī)院里有一位阿姨，她的工作是替病人打開水，但是病人讓這位阿姨打開水時，阿姨會要求支付5元硬幣作為好處費，否則就不給病人打開水。有病人就此向廉政公署進(jìn)行了舉報，廉政公署就進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)舉報情況屬實，并且在阿姨的抽屜里發(fā)現(xiàn)了大量的硬幣。隨即律政司對這位阿姨和病人進(jìn)行了檢控，一個受賄，一個行賄，最終法官判處阿姨坐牢，至于行賄的病人，考慮到其實際情況，法官網(wǎng)開一面，免除其刑罰。
大陸的反貪污法律中，關(guān)鍵詞是“財物”，而香港的關(guān)鍵詞則是“利益”。利益的含義是很廣泛的，比如：禮物、借貸、報酬或傭金；任何職位或契約；代支付或免除清還任何借貸；任何服務(wù)或優(yōu)待（款待除外）；執(zhí)行或不執(zhí)行任何職責(zé)?，F(xiàn)實中也的確如此，利益包括了財物，或者說主要是指財物，但除了財物，還有一些其它的非財物的東西也是一種利益。這里有必要講一下香港法律中“款待”的含義，非常有趣。供應(yīng)食物或飲品以供該場合內(nèi)實時飲食之用，以及其它附帶或同時供應(yīng)之款待。這就是款待的含義，而款待在香港法律中不列入“利益”的范疇。一瓶紅酒，現(xiàn)場大家喝掉是合法的，而被接受宴請的人員帶走就是違法的。想來也有一定的代理，畢竟一個人的胃是有限的，而可以拿走的東西是無限的。
講座的過程中，屈偉揚主任也從宏觀的角度講述了香港為什么對貪污賄賂如此重視。香港是一個沒有資源的地方，所需要的一切資源都要進(jìn)口。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了香港是一個靠金融和貿(mào)易發(fā)展的地方，而金融和貿(mào)易的發(fā)展需要一個公平的營商環(huán)境。假如貪污賄賂盛行，那就沒有公平的營商環(huán)境，而沒有了公平的營商環(huán)境，香港也就沒有了全球競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然一落千丈。試想，香港是一個貪污賄賂盛行的地方，那還會不會吸引全球的投資？還會不會有全球領(lǐng)先的競爭力？答案應(yīng)該是否定的。
經(jīng)過多年的廉政建設(shè)，貪污賄賂在香港已經(jīng)形成了過街老鼠，人人喊打的局面，賄賂對于社會如同毒品對于人體的意識已經(jīng)深入人心。2010-2011年世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球競爭力報告中香港位列第11位。2010年民意調(diào)查顯示，香港民眾對于貪污賄賂的容忍度平均分?jǐn)?shù)為1.3分（0=完全不容忍；10=完全容忍）。2010年透明國際清廉指數(shù)，在178個地區(qū)中香港排名第13位。在整個大中華區(qū)，這個排名都是最高的。最后，屈偉揚主任總結(jié)了香港在反貪污賄賂方面取得成功的原因，內(nèi)部原因有三點，第一是精銳的反貪隊伍；第二是專業(yè)的工作能力；第三是不懼不偏的信念。外部原因由五點，第一是政府的決心；第二是配套的權(quán)利；第三是健全的法治制度；第四是市民的支持；第五是有效的制衡。
在廉政建設(shè)方面，香港有很多值得我們?nèi)W(xué)習(xí)的地方，希望有一天，大陸能像香港一樣有一個廉潔、公平的社會環(huán)境。
