（接上一期）那么，怎么樣才算觸犯了《防止賄賂條例》？其中有一些概念：
1、代理人。什么叫代理人？當(dāng)你代表你的公司、機(jī)關(guān)或部門，去執(zhí)行一些公務(wù)的時(shí)候，你就是代理人了，也就是無論是公務(wù)人員還是私營機(jī)構(gòu)的雇員都符合這個(gè)代理人的概念，都要受到這個(gè)法律條例的監(jiān)管。我們的雇員，如果沒有得到我們公司、部門、機(jī)關(guān)同意的情況下，處理我們公務(wù)的時(shí)候，利用我們的職務(wù)、職權(quán)去索取或者接受利益，其實(shí)就是我們香港《防止賄賂條例》下我們所說的貪污、賄賂這個(gè)情況。
2、利益。利益不僅僅是金錢，有很多東西也可以說成是利益。比如說，免除你清還一些貸款、提供服務(wù)職位等這些全都是利益。一些VIP卡、證券都是屬于利益的范疇。之前提到，賄賂金額多少與是否立案沒有關(guān)系。我可以舉一個(gè)例子，賄賂金額不會(huì)影響我們是否立案。你們可以猜一猜，我們廉政公署里調(diào)查的案子里，賄賂金的金額最低是多少？5元，這是一個(gè)很有趣的案例，80年代，在香港的私立醫(yī)院，當(dāng)時(shí)被發(fā)現(xiàn)，一個(gè)看護(hù)的衣服設(shè)計(jì)很特別，特別之處是在工作服前面，自己縫了一個(gè)口袋，可以放5元的硬幣進(jìn)去。她就是利用職務(wù)上的權(quán)利，如病患索要開水等的時(shí)候，去向病患要5元的黑錢。最后，法官判定，她觸犯了《防止賄賂條例》，當(dāng)然，考慮到她賄賂的金額比較少，還有看護(hù)年紀(jì)比較大了，所以法官最后判刑，罰款800元。在法官的判詞里，明確說到，她貪5元也是貪。符合法律上利益的那個(gè)定義。
3、款待。在香港，款待是可以接受的，不屬于利益的范圍里。那什么是款待？款待是吃飯，但是需要在場所里立刻享用，不可以拿走。比如在飯局里有其他的款待，如彈鋼琴或是表演，這些都屬于款待范圍里面，可以接受的。但是，當(dāng)時(shí)立刻享用的食物都是可以接受的，拿走的就不是款待，是利益。這個(gè)法律看起來寫的笨笨的，其實(shí)，是考慮到，如果允許他們拿走的話，有一些有心人，拿這個(gè)來走法律的空子來行賄，是很難控制的。所以我們考慮到我們是正常人，有正常的社交需要，還有不要讓有心人鉆法律的空子來行賄，為了平衡這兩個(gè)方面，就規(guī)定必須在場馬上享用的才是款待的范圍。還有，款待有沒有金額上的規(guī)定？款待也沒有金額上的規(guī)定，但是我們平常也會(huì)建議，比如去一些公司、政府部門舉辦研討會(huì)的時(shí)候，我們也會(huì)建議他們考慮，如果接受那些款待比較龐大的，頻繁的，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)職務(wù)上不便的情況。這些就是香港法律規(guī)范下對(duì)于貪污、賄賂的規(guī)管。
第三個(gè)部分，廉政公署現(xiàn)在的成果怎么樣?其實(shí)我們香港的廉政公署經(jīng)過40多年的發(fā)展，在香港的廉政建設(shè)方面取得了一定的成果，這些成果可以從幾方面表達(dá)出來：1、我們現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍除了有效率，另外比較有名的是廉潔隊(duì)伍，在國際上有一定名氣；2、公署成立以前，尤其是政府部門里，有很多的貪污問題存在，尤其是集團(tuán)式的貪污問題在政府部門里出現(xiàn)?，F(xiàn)在，貪污個(gè)案還少有存在，但是集團(tuán)式的貪污問題已經(jīng)不存在了。3、在私營機(jī)構(gòu)里面，我們也發(fā)現(xiàn)有很大的改變。商人從成立初期不大接受我們；到90年代，慢慢參與我們的工作，參與我們的研討會(huì)；到1995年，我們與6大商會(huì)的合作，組成香港道德發(fā)展中心，成為我們關(guān)系的重大突破。4、我們的社會(huì)也在改變。在廉政公署成立前，市民一直默默忍耐貪污問題成為生活的一部分，但是，根據(jù)我們現(xiàn)在的調(diào)查，我們的市民對(duì)貪污的容忍度非常低，看到貪污問題，會(huì)主動(dòng)和我們廉政公署說明情況，讓我們?nèi)フ{(diào)查，去打擊貪污問題。這個(gè)就是零容忍的社會(huì)，對(duì)于我們的調(diào)查是非常有幫助的。因?yàn)榱闳萑?，所以市民?duì)我們的工作很支持，支持不僅僅是口頭上的支持，在行動(dòng)上也是非常的支持。我們剛成立的時(shí)候，市民舉報(bào)率只占35%左右，但是現(xiàn)在市民舉報(bào)率超過40%。而且，我要補(bǔ)充一下，我們?cè)谙愀郏e報(bào)是沒有獎(jiǎng)金的，也就是市民不是出于拿獎(jiǎng)金，而是真的出于對(duì)貪污的不能容忍，主動(dòng)到我們的公署舉報(bào)。市民的支持度對(duì)我們是非常的重要，也是我們長久建立起來的一個(gè)成果。5、當(dāng)然最后，我們香港廉政建設(shè)在國際上的排名，也是我們多年來的一個(gè)成果。
成果背后的因素是什么呢？我們分析下來，有幾個(gè)方面，特別的想跟大家分享一下： 1、獨(dú)立性。廉政公署獨(dú)立于整個(gè)行政機(jī)關(guān)以外，我們直接向行政長官負(fù)責(zé)，這個(gè)可以方便我們?cè)谛姓C(jī)關(guān)里出現(xiàn)任何貪污問題，不管那個(gè)人的地位是不是很高，我們也可以大公無私，不受干預(yù)地進(jìn)行調(diào)查。2、監(jiān)察制衡制度。很多人都會(huì)懷疑，如果公署權(quán)力過大的話，會(huì)造成另外一個(gè)腐敗的地方，我們剛開始成立的時(shí)候，有考慮到這一點(diǎn)，讓我們廉政公署有適當(dāng)?shù)臋?quán)力去調(diào)查的時(shí)候，也受到一定的監(jiān)管，不會(huì)權(quán)力過大，其實(shí)我們有很多不同的監(jiān)管方法：（1）行政長官。廉政公署直接向行政長官負(fù)責(zé)。廉政專員亦定期向行政會(huì)議匯報(bào)。如果行政長官不滿意的話，可以隨時(shí)給我們意見，改善我們的工作。（2）立法會(huì)監(jiān)督。立法會(huì)有權(quán)賦予或撤銷廉政公署的權(quán)力，并要求廉政專員出席立法會(huì)會(huì)議，解答有關(guān)廉政公署的政策及經(jīng)費(fèi)的問題。（3）律政司和法院。與我們內(nèi)地也有些不同的地方。在香港，調(diào)查和檢控的權(quán)力是分開的。執(zhí)行處只有調(diào)查的權(quán)力，調(diào)查后檢控與否屬于律政司司長的權(quán)力。律政司是負(fù)責(zé)檢控的，擁有獨(dú)立檢控權(quán)。調(diào)查和檢控權(quán)分立，可以確保不單以廉政公署的判斷而作檢控決定，防止濫權(quán)。法院判案的權(quán)力也是分開的。律政司覺得，需要提供檢控以后，我們會(huì)把案件交到法院里面，由獨(dú)立的司法制度去判斷是否觸犯《防止賄賂條例》。在香港，調(diào)查、檢控、判案，這三個(gè)不同的權(quán)力，不同的人去執(zhí)行這個(gè)權(quán)力。（4）咨詢委員會(huì)，行政長官委任社會(huì)賢達(dá)，組成四個(gè)諮詢委員會(huì)，監(jiān)察廉政公署各方面的工作。這些委員會(huì)都是由非官守的委員出任主席。（5）廉政公署事宜投訴委員會(huì)。廉政公署事宜投訴委員會(huì)獨(dú)立運(yùn)作，監(jiān)察及覆檢所有涉及廉署及廉署人員的非刑事投訴，而且都有一個(gè)公開的報(bào)告。（6）內(nèi)部監(jiān)察。廉政公署人員如被指稱涉及貪污或相關(guān)的刑事罪行，L組會(huì)進(jìn)行調(diào)查。我們的同事全部都是用合約形式聘用的，這也是一個(gè)監(jiān)管制度，合約形式聘用，利用合約的形式確保我們廉政公署的人員的服務(wù)是達(dá)到某一個(gè)程度的。3、中央政府和特區(qū)政府對(duì)我們的支持也是非常重要的。4、健全的法制，國際間的協(xié)助，市民的支持也是不可或缺的。每一個(gè)同事都有信念，使命感。
當(dāng)然，我們還是有很大的進(jìn)步空間，所以，今天，通過這個(gè)交流，我們能夠分享一下我們的經(jīng)驗(yàn)，也希望能讓你們真的思考一下，你們認(rèn)為，在廉政建設(shè)的過程中，有什么重要的因素是具有決定性的，會(huì)影響到廉政建設(shè)的成果，另外，能夠通過這個(gè)交流，大家能夠互相進(jìn)步。如果有興趣，可以到我們的網(wǎng)站上了解一下。（陳淑英女士是廉政公署高級(jí)廉政教育主任。這是2013年7月我校在香港深造學(xué)習(xí)課程，分二期刊登。根據(jù)記錄整理，未經(jīng)本人審閱；僅供內(nèi)部參考，不得引用）
