（聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議消費者保障專家顧問小組主席、香港消費者委員會前總干事劉燕卿太平紳士主講）
首先，我在這里要感謝香港公開大學(xué)給我這個和大家進(jìn)行交流的機會，對此我表示非常高興。今天我主要想講兩個方面的內(nèi)容，其一就是香港的經(jīng)濟(jì)體系和香港的消費者權(quán)益保障工作的狀況。另外，因為我現(xiàn)在在聯(lián)合國做關(guān)于消費者權(quán)益保障的工作，所以也想跟大家介紹一下聯(lián)合國的消費者保障工作的最新情況和進(jìn)展。
香港是世界三大國際金融和商貿(mào)中心。在過去一百多年里，香港都是有著一個比較自由的經(jīng)濟(jì)體系，香港的市場體系是高度自由和高度開放的。這種高度自由體系的背后依靠的是市場的力量。市場的力量很大的一個優(yōu)勢就是可以發(fā)揮市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。
在過去的一百多年里，市場的力量在香港這個自由經(jīng)濟(jì)體系里發(fā)揮得是非常之好的。但是在上個世紀(jì)七十年代的時候，香港這個自由經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了一點變化。七十年代中期，香港政府重新擬定了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，原因是市場的力量在自由調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的時候，有時候會傷及到民眾的利益。所以，政府需要做一些工作來保障民眾的利益。在六十年代的時候，香港的金融出現(xiàn)了一些問題，主要是在銀行這一塊。七十年代的時候，香港的房屋也出現(xiàn)了一些問題，如因為移民遷入造成的房屋緊缺問題。這個時候，就需要政府做工作。在金融方面，對金融體系進(jìn)行調(diào)節(jié)；在房屋方面，成立專門的機構(gòu)也就是香港房屋委員會，建立公共房屋，滿足香港民眾的住房需求。也就是說，當(dāng)市場的力量調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)引起社會等方面的問題時，政府要進(jìn)行活動，幫助經(jīng)濟(jì)走入正常的軌道。香港擬定的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，總結(jié)一下就是將從前的自由放任不干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策修改為積極不干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)然，這并不是說香港的政府什么都要管?，F(xiàn)在的香港仍然有著高度自由的經(jīng)濟(jì)體系。但是當(dāng)市場出現(xiàn)一些和社會不和諧、會損害公眾利益的情況的時候，政府就要進(jìn)行干預(yù)，干預(yù)的目的是為了讓市場走入一個正常的發(fā)展軌道。香港消費者委員會就是在七十年代這個大背景下成立的，成立時間是1974年4月7日。它的成立就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)失去平衡的時候，政府進(jìn)行干預(yù)的一個例子。那個時候在香港，除了股票以外，什么都貴，包括房屋和日常生活消費品等。當(dāng)時，有一些不好的商人，乘機抬高商品價格。針對這一情況，應(yīng)廣大民眾的要求，香港政府成立了消費者委員會，它是一個法定的團(tuán)體。在香港，有消費者委員會條例。香港消費者委員處理一切問題都要依據(jù)這一條例。香港消費者委員會不接受任何的商業(yè)贊助和廣告，它的運行費用主要是來自政府撥款。
香港消費者委員會的主要工作有哪些呢？第一，投訴工作。在香港，大眾對于自己的消費權(quán)益是相當(dāng)重視的，委員會每年收到的投訴數(shù)以萬計。2008年，委員會收到的投訴竟然達(dá)到四萬多件。因為香港消費者委員會是一個法定的機構(gòu)，一個公共的機構(gòu)，因此對于每一件投訴都要負(fù)責(zé)調(diào)查，工作量相當(dāng)大。委員會里有支專門處理投訴的隊伍，在對投訴實際情況進(jìn)行調(diào)查以后，提出一個讓投訴方和被投訴方都同意的解決方案。另外，投訴隊伍還需要對大眾進(jìn)行權(quán)益保障的教育工作。委員會和內(nèi)地的眾多消費者委員會也保持著密切的聯(lián)系，希望可以通過合作同時有效地保障內(nèi)地消費者在香港的消費者權(quán)益。第二，法律保障工作。香港消費者委員會有很多的律師，負(fù)責(zé)修訂一些消費者權(quán)益保障方面的條例，他們在保障消費者權(quán)益方面做了大量的工作。對消費者消費后的反映的商家合約里的一些不公平條款，我們的律師會進(jìn)行收集后研究，如果發(fā)現(xiàn)這些條款確實是不公平的，將和商家協(xié)商對它們進(jìn)行修改或者是刪除。尤其是服務(wù)行業(yè)，不公平條款較為普遍地存在，消費者委員會成立以來，在這方面做了很多工作?，F(xiàn)在，這一問題在香港已經(jīng)基本不存在了。又例如，對于香港電力市場的壟斷問題，委員會也有參與其中。第三，產(chǎn)品測試工作。這是委員會一個非常重要的工作。每個月，委員會都會公布對一些產(chǎn)品的測試結(jié)果，例如衛(wèi)生值。每年，委員會會公布40多項產(chǎn)品的測試報告，其中有很多都是和國際聯(lián)合測試的，具有很高的公信值。另外，委員會也對產(chǎn)品的服務(wù)進(jìn)行研究，包括商家的產(chǎn)品價格等等。那么，委員會對產(chǎn)品的測試過程是怎樣的呢？首先是以普通消費者的身份去購買產(chǎn)品或是服務(wù)，事先并不會告知商家。在使用了產(chǎn)品或服務(wù)以后，同時，和具有公信力的測試機構(gòu)進(jìn)行合作，最終作出評價，并對這些產(chǎn)品和服務(wù)的測試結(jié)果進(jìn)行排序。但是，委員會明確禁止商家利用測試結(jié)果來對自己的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行宣傳。委員會擁有自己的月刊，每月必出，月刊很受社會大眾的歡迎。
現(xiàn)在我想講一下商家和消費者委員會的關(guān)系。有的人會問，商家和消費者委員會是不是存在著一種對立的關(guān)系？當(dāng)然不是的。在2006年的時候，委員會起草了《良好企業(yè)要負(fù)起的社會責(zé)任》提議，目的在于告訴商家如何做一個良好的企業(yè)，做一個負(fù)責(zé)任的企業(yè)。提議適用于各個行業(yè)的企業(yè)。消費者委員會也到內(nèi)地宣傳了這一提議，提議也受到內(nèi)地眾多消費者委員會的熱烈歡迎和大力推崇。
企業(yè)的運行要和社會發(fā)展相和諧，必然要負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任，做一個良好的企業(yè)公民。在企業(yè)運行過程中，要遵守基本商業(yè)準(zhǔn)則和道德規(guī)范。
在過去的很多年里，我以消費者委員會工作者的身份在各地給商家進(jìn)行演講，目的就是告訴他們要做成功的企業(yè)，不僅要看到盈利，還要看到企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任。企業(yè)只有提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，才能增強顧客購買產(chǎn)品的信心。所以，商家和消費者委員會并不是對立的關(guān)系，如果商家在運行過程中能夠重視起自己的社會責(zé)任，必然會迎來更多的消費者，增加市場經(jīng)濟(jì)的活力，對商家和消費者來說是一個雙贏的局面。良好的企業(yè)公民要具備下面六個要素：高度的商業(yè)道德，關(guān)心整個社區(qū)，對環(huán)境負(fù)責(zé)，良好的企業(yè)管制，公平的營銷手法，和諧的員工關(guān)系。
最后，我來說一下聯(lián)合國的消費者權(quán)益保障工作。我現(xiàn)在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議消費者保障專家顧問小組擔(dān)任主席一職。小組從各方面做一些保護(hù)不同國家的消費者權(quán)益的工作。小組的工作是很復(fù)雜的，原因是世界上有太多的國家和民族，它們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境不盡相同，我們的工作要和具體的環(huán)境相結(jié)合才能取得實際效果。1985年聯(lián)合國大會投票通過了第39/248號決議，大會在該項決議中核可了《保護(hù)消費者準(zhǔn)則》。這是一部具有世界意義的保護(hù)消費者的綱領(lǐng)性文件。文中不僅指出了消費者所應(yīng)享有的權(quán)利，而且對各國政府和企業(yè)在保護(hù)消費者利益方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也提出了詳盡而嚴(yán)格的要求。在前兩部分中，用了6條的篇幅，主要闡述了這套保護(hù)消費者準(zhǔn)則所要達(dá)到的目標(biāo)和制定該準(zhǔn)則的一般原則。 其中，著重闡明制定這套準(zhǔn)則的目的，是要保證消費者的下列合理需要獲得滿足：第一，保護(hù)消費者的健康和安全不受危害；第二，促進(jìn)和保護(hù)消費者的經(jīng)濟(jì)利益；第三，使消費者取得充足信息，使他們能夠按照個人愿望和需要作出掌握情況的選擇；第四，消費者教育；第五，提供有效的消費者保護(hù)辦法；第六，有組織消費者及其他有關(guān)的團(tuán)體或組織的自由保障消費者；這六個方面的合法權(quán)益也為我們顧問小組今后的工作指明了方向和目標(biāo)。（項目處宋德梅根據(jù)課堂錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
